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中平二年（185年），乙丑年，春正月，大疫。

同年，京师洛阳发生大火，烧毁南宫。

宦官中常侍张让、赵忠等劝说灵帝税田亩以修缮宫室、铸铜人。

谏议大夫刘陶见此，上疏言政事八条，认为天下之乱，皆由宦官。

于是大为宦官所忌恨。诬其与外贼交通，因此下狱。狱官拷问甚急。刘陶自知难免一死，在狱中自杀身亡。

天子刘宏（汉灵帝）听信谗言，丝毫不顾及黄巾初平，天下仍在纷乱之中，诏令天下，除正常租赋之外，每亩还需要加税十钱，用来修缮宫室。

又诏发州郡材木文石，运送京师，宦官从中为奸，刺吏、太守复增私调，百姓怨恨。

此外又规定，刺史、太守及茂才、孝廉迁除，全部都要交纳助军和修缮宫室的钱财，除授大郡者要交纳钱二、三千万。

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