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当日刘辩来到崇德殿，就见张让立在殿外。

刘辩当然知道朝中士人正在庆贺他岳丈蔡邕的回归，一开始还以为张让是要说这事，没想到张让却神色肃穆地塞给他一封奏章，低声说道：“殿下，这是刚送到的。”

见张让神色严肃不似玩笑，刘辩心中顿时咯噔一下，低头扫了一眼奏章的署名。

冀州刺史刘焉。

见此，刘辩不留痕迹地皱了下眉，原因就在于这刘焉在历史上也是个割据地方的军阀，而且还是提出‘废史立牧’改革的人。

原本汉室对地方的统治是朝廷、太守、县令的‘三级制度’，各州刺史只是监察御史，除了监督各州、各郡、各县的官员，无法干预各地的军政。

然而刘焉却提出了‘废史立牧’的改革，用州牧取代刺史，硬生生在朝廷与太守之间加入了一个州牧，且州牧对辖下各郡、各县有着极大的权利，这使汉室对地方的统治变成了‘四级制度’，也使得各州州牧大多都在汉末成为了割据一方的诸侯。

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