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为了适应殖民体系，枢密院对帝国法律进行了很多针对性的修改。在帝国还只是一个海洋国家的时候，并不需要对“定居点”和“村镇”进行区分。帝国的行省和城市，以及海外殖民地都由帝国直接派驻行政官员进行管理。

但这样的体系却完全不能适应大发现时代的需求。

第四位殖民公爵诞生之后，帝国的行政资源几乎已经被彻底掏空了。不论是奥林的顶级院校，还是其他的低等级行政学院……就只剩下了最核心的教授和讲师们还在坚守岗位。

凡是能离开的人，从老师到刚入学的学生，都被派往了各个星球担任行政官员。但缺口仍然大的惊人——有些新建立起的殖民城市里，只有三名从奥林派来的行政官员。除了最关键的税务、殖民和治安工作以外，其他的工作基本就只能放任不管。

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