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千帆城自升格为超级城市之后，五大财团为了最大限度的削弱联邦政府对这座城市的影响，联合成立高层议会。

其中的议会代表几乎都是千帆城内大中型资本财团推举出来的人物，联邦政府虽然在其中也有几个席位，但绝大部分的权力都被顶级财团所把持。

只不过为了维护千帆城政府在民众心目中的公信力，各大财团高层都默契的不再公众面前提及。

这就使得明面上千帆城政府，或者说经由联邦政府同意而建立的千帆城政府仍是民众们认为的最高权力机构，但真正重要的事务往往需要得到高层议会的批准才能实行。

千帆城近些年来的发展可谓是顺风顺水，高层议会召开内部会议基本维持在每月一次的例行会议。

然而随着下城区接连出现各种诡异事件，会议的召开便成了近两个月的常态，规模也从一开始仅有警备部，防疫所等关键部门的小型会议演变为如今接近于全员到场的大型会议。

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