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有清一朝，蒙古分为了三部，即漠南蒙古察哈尔部，漠北蒙古喀尔喀部以及漠西蒙古厄鲁特部。

在大清还只是后金时期，漠南蒙古就被皇太极用各种手段分化拉拢，最后一位宗主林丹汗病逝之后，漠南蒙古完整地投入了满清的怀抱，被改编成蒙古十六部四十九旗，直接纳入政府统治之下。

随着漠西蒙古中准噶尔部的扩张，在康熙时期，漠北蒙古喀尔喀部迫于无奈向清廷臣服，同样编旗设盟。只不过因为地域遥远的关系，蒙古王公拥有着极大的自主权，甚至可以独立称汗，也能够得到清廷的允许和承认。

就这样，前者被称之为内蒙，后者被称之为外蒙。

纳兰明珠这个时候给老族提出的条件是依外蒙故事，那么就等于说只要一个名义上的臣服。清朝无意于插手老族内部的统治结构，完整保留老族独立性的同时接受清王朝的册封，从而达到孤立准噶尔的目的。

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