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变法实际就是改革。

改革的实质是从根本上改变束缚生产力发展和社会进步的各种具体制度，以适应社会发展的需要，改革是对现有制度的变革，是依托于现有制度所进行的一种发展和完善。

通过这种发展和完善的改革，可以进一步解放和发展生产力，进而消除束缚社会发展的一些不好的因素，推动社会持续向前发展。

这些内容都是后世学校里教的哲学和经济学的基础内容，作为饱受学习折磨的王莽，自然也是懂一些的。

甚至，可以说在理论上，王莽比这个时代的任何人都懂改革。

一般的统治阶级，对改革往往避如蛇蝎，但王莽不同，王莽觉得秦国要发展，要强大，就必须走上一条不断改革，不断释放社会活动，不断发展的道路。

但是，这些事情王莽不能亲自去做，王莽需要一个人去做。

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